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绿色发展的黄冈实践
作者:佚名    文章来源:黄冈日报    点击数:    更新时间:2016-6-13

千里大别绿映红

——绿色发展的黄冈实践

——提要——

生态兴则文明兴。

党的十八大以来,党中央把生态文明建设摆上了前所未有的突出位置,绿色发展成为重大国家战略。

黄冈,坐拥216公里长江岸线,占全省1/5,是长江中游重要生态功能区;背靠800公里大别山,被誉为“中国中部生态之肺”,在国家生态战略布局中肩负重大责任和使命。

多年来,我市围绕国家主体生态功能区建设,深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念,牢固树立省委省政府“绿色决定生死”的原则,用红色精神,推进绿色发展,黄冈大地呈现出人与自然和谐相处,生态保护与脱贫攻坚、振兴发展齐头并进的绿色画卷。

践行绿色发展理念,黄冈阔步迈向生态文明新时代。

大别山水,人文黄冈。

这里红旗漫卷将星闪耀,红色之旅再现千里跃进的荣耀与辉煌。

这里青山碧水交相辉映,绿色之韵婉转千回,浅吟低唱。

这里文脉传承钟鼎回响,古色之风默默诉说着历史的厚重、文化的多元。

“绿色”,这个代表勃勃生机、令人向往的美好词语,成为黄冈这十年来最耀眼的色彩。

生态文明理念深入人心——从“生态立市”到美丽黄冈,从实施长江生态文明带建设到“绿满黄冈”三年行动,再到创建省级生态市……越来越多的人深刻认识到:保护与发展并不矛盾,“绿水青山就是金山银山”。

环境保护合力集聚形成——在全国首推河长制、湖长制,在全省率先将“林业生态建设”纳入全市目标考核体系,在全省市州中首家专设护水机构……生态文明体制机制日趋完善,转化为积极的行动和巨大的合力。

绿色发展底色日益亮丽——全市建成23个各级各类生态保护区,数量位居全国前列;森林覆盖率达到43.2%15个集中式饮用水水源地水质达标率100%;污染排放连续9年下降;绿色产业对农民增收贡献率达10%以上……美丽黄冈以绿为底,一天天愈发清新养眼。

一步一艰辛,一步一留痕。如今,一座手持“绿色名片”的生态宜居城市正以崭新的面容款款走来,步步皆景、处处绽绿。

重绿——

否决百亿元耗能项目,从“求生存”到“求生态”,让发展与美丽牵手黄冈背靠大别山,面朝长江水。特殊的地理位置和气候条件,让黄冈被誉

为“中国中部生态之肺”,按照国家主体功能区规划:黄冈10个县市区中有9个为限制开发区,其中,有5个县市属于国家重点生态功能区。

一面是国家生态功能区,一面是老区和贫困地区,如何将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实?是黄冈历届党委政府深思的问题。

生态兴则文明兴。生态环境保护功在当代,利在千秋。

300多个企业、2.3万名就业人员、近20亿元年销售收入,对于工业基础薄弱的贫困山区和革命老区的黄冈来说,石材开采加工曾是一个支柱产业。

一场壮士断腕的整治始于20105月。一次,市委书记、时任市长刘雪荣在蕲春、武穴调研途中,看到矿山乱采滥挖,植被破坏严重,污染周围水土、大气,周围百姓怨声载道,当即部署相关部门组织调研、考察,起草解决方案。

2010929下午,刘雪荣主持召开第63次政府常务会议,研究部署全市石材行业综合整治工作。

市国土局副局长饶早林清楚记得:“当时还有人担心整治石材行业,会影响发展、影响税收。”

“保护青山绿水、建设生态黄冈,就是保护好我们最大的后发优势。”刘雪荣态度鲜明。

这场旨在“保护绿水青山”的拉锯战,从201011月在麻城召开第一次现场会至今,已持续了6年。

前三年,市政府一年一个文件,一年一次现场督办或推进会,刘雪荣都出席并作主题讲话。

2013年至2015年又开展“回头看”和集中整治,巩固治理成果,市长陈安丽多次作出重要批示。

从抓大关小,冻结审批,再到全面关停,检查验收,措施一年比一年严厉。全市石材矿山数量由108家减少到29家,碎石矿山数量由225家减少到112家,完成矿山及石材加工厂环境恢复治理245处,已在废弃矿山矿坑周围植树近5万株,植草5000多亩。

回想起当年整治的情景,麻城华建石材负责人说:“有过阵痛,但改造升级后,我们企业也从求生存走向求生态,现在靠绿色环保吃饭。”

事实证明,改善生态环境就是发展生产力。石材整治,倒逼麻城加快石材产业转型升级,引进投资150亿元、占地2万余亩,建设“四化”同步、产城一体的中部(麻城)石材循环经济产业园。目前一期园区已招引企业38家,投产17家,这些高新技术企业,通过“资源—产品—再生资源”的循环过程,实现了污水、锯泥、粉尘全部不外排。2015年,麻城规模以上石材企业实现工业总产值100.8亿元,实现利税3.6亿元。

石材产业凤凰涅槃,只是绿色发展在黄冈实践的一个片断。

绿色环保理念染“绿”了大别山红色旅游公路:建设中,大别山的一山一水、一草一木牵动着建设者们的心。

在麻城林店茶场段,为保护一棵枝繁叶茂的百年古树,将公路加宽,车从两边行驶,让古树矗立在路中央,营造出了“路随景出、景由路生、景路相依”的和谐意境。

在红安段秦湾村和塘边村两处,同样为保护两棵古树,不惜增加500多万元成本,修改线路基本走向,绕道建设,公路为古树让路的佳话让人感慨不已。

正是尊重自然、融入自然的绿色理念,让红色旅游公路成为叫响全国的“内优外美、路景相融、生态环保、红绿相映”的示范工程。

尊重绿色,遵循发展规律,顺应人民期待,彰显执政担当,推出一系列顶层设计与战略部署——

2010年,出台了《关于进一步加强生态文明建设的意见》等,将加强生态文明建设纳入全市经济社会发展总体规划。

2011年春,省委、省政府启动大别山试验区建设。省委书记李鸿忠寄语,要以建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”为目标,让老区人民早日实现小康。

绿色大别山的建设主体是绿色黄冈,绿色黄冈的建设主体则是生态文明。为此,市委、市政府出台了《关于加快美丽乡村建设的意见》,在浙江湖州市委党校举办了三期200多人参加的生态建设、美丽乡村、现代农业的培训班,县市区主要领导和市直相关部门负责人实地感受,强化生态建设的理念。

久久为功,驰而不息。一个个新理念、新思想和新观点,振聋发聩——

“绿水青山就是金山银山”,“绿色决定生死”,“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,在黄冈已深入人心;

长江经济带发展要“共抓大保护,不搞大开发”,“保护生态就是保护民生”在黄冈已成为自觉行动……

建设生态长江,担负历史责任,让发展与美丽牵手。“十二五”期间,我市共完成节能减排项目430个。全市淘汰32家落后产能企业,关停69家小钢铁小水泥等“五小”企业,否决50多个项目,总投资额超过100亿元。

护绿——

污染排放连续9年下降,从“盼温饱”到“盼环保”,让生产与生活共荣

天蓝、地绿、水清、土净——这是市长陈安丽连续两年在政府工作报告中对“美丽黄冈”做出的阐释;这也是黄冈实现永续发展的根本要求。

保护生态文明,实现生产与生活共荣,黄冈10年努力不辍:

10年间,铁腕整治水质污染力度前所未有。2009年在全国首创治理重点水域、流域“河湖库长制”,各县市区主要领导担任该治理水域的“河长”、“湖长”、“库长”,时任市委书记刘善桥、市长刘雪荣分别担任长河河长和遗爱湖湖长。现场察看,制订方案,签订责任状,开展治理。

地处浠水、罗田、英山三县交界的白莲河水库,总库容12.88亿立方米,是黄冈第一、全省第三的大(一)型水库。无节制的投肥养鱼,加上库区周边的近200家畜禽养殖场的污染,让水库水质高度富营养化,3万亩水葫芦让水库变成了“绿色草原”。

从理顺白莲河水库管理体制入手,在市委、市政府主要领导刘雪荣、陈安丽的关注和推动下,从2011年开始,白莲河水库开启了延续5年的“涅槃”之旅。

实现枢纽工程管理责权统一;拆除10座非法小水电站;将白莲河水库管理处升格为正县级的白莲河工程管理局,将9个部门的管理职能集中,成立白莲河水政综合执法支队;34000亩水葫芦全部清空,库区重现碧水蓝天;拆除11323口网箱、1156处网拦库汊,结束人工投肥养鱼。

短短5年,白莲河水库实现大变样。水质由劣五类变成了三类,水体能见度由0增加到810米。水库水位由不到90米的死水位上升到100米以上,库容增加1.5亿立方米以上,水库的有效灌溉面积增加了15万亩。

十年来,通过建立河流、湖泊、水库排渍和污染防治联防联控机制,对蕲水、巴水、倒水、浠水、举水等23个水体实施综合整治和生态修复。

涓涓细流,汇聚入湖,全市主要河流水质总体良好,10个国控省控断面水质符合Ⅱ~Ⅲ类标准,同比上升20%

抓住“七寸”,源头治污。保护好生态环境,要有科学和系统的视野。

2010年初,市委、市政府抢抓党的十七大提出建设生态文明历史机遇,谋划建设“黄冈长江生态文明示范带”,把沿江七县市建成环保先行区、生态文明示范区,厚植发展新优势。以此为依托,大力实施农村环境连片整治和长河流域水域环境整治示范项目。

五年来,从市到县,秉持“积力所举、众志所为、毕功所成”的信念,层层出台制度,层层落实责任,建立了“各炒一盘菜,共办一桌席”项目建设机制。全市已设立60个乡镇环保所,建立统一村庄整治标准,重点治理垃圾、污水和畜禽养殖污染,每季度在各县市区轮流召开现场会,倒逼加快示范项目建设。

干中求助,赢得先机。国家环保部和省委、省政府将黄冈长江生态文明示范带及英山、红安2个脱贫奔小康试点县作为全省农村环境连片整治示范区,并纳入重点支持项目。

20118月,省政府在武穴召开全省农村环境连片整治示范工作现场会,奖励黄冈市8000万元用于大别山试验区90个村环境连片整治,从而将农村环境连片整治覆盖到我市11个县市区。

铁腕治污,倾情护绿,竞进有为。五年来,全市环保部门打亲情牌、老乡牌,紧紧把握中央、省“以奖促治、以奖代补”政策,先后为示范带争取环保专项资金7亿余元,共建成集中式饮用水源地防治设施128套、生活污水集中式人工湿地238处、配套建设管网549公里,近450个村70万老百姓受益,共享“喝干净水、走平坦路、住整洁房、看绿色景、通清水渠、种高产田”的生产生活环境。

20158月,“黄冈长江生态文明示范带”以高分通过省专家验收。顺利实现当初“一带”兴“五带”的目标:即通过建设黄冈长江生态文明示范带,形成“农村环境连片整治示范带、生态经济林示范带、生态旅游文化示范带、基层党建示范带、农村环保体制机制示范带”。

阳春四月,来到农村环境连片整治点——武穴市魏高邑村,就像走进一幅漂亮的田园山水画:小桥流水、卵石铺路、绿树成荫、花果飘香……

“以前村里是‘盼温饱’,经过整治,不仅解决了脏乱差,而且还指引我们发展现代农业。现在村里更多的是打‘生态环保’牌来挣钱。”魏高邑村党支部书记王水桃脸上露出幸福笑容。

2014年,罗田县争取纳入全省农村垃圾治理8个试点县,成立专班,加大投入,邀请华科大教授编制了《罗田县城乡生活垃圾统筹治理规划》(2014-2030),计划分3年实现全县12个乡镇413个行政村农村生活垃圾治理工作全覆盖。

去年11月,罗田县与省供销社楚丰环境服务公司签订协议,采用公私合作模式,计划投资1亿元,建设与运营城乡生活垃圾生态循环综合处理设施。一年多来,罗田全县新选址垃圾填埋场9处,新建垃圾池5772个,聘请保洁员640名,实行全天候保洁。

秉公执法、尽心履责,爱绿护绿。全市环保、林业等部门,以实施“天蓝、水碧、地绿、土净”四大工程为载体,向粗放的生产生活方式宣战,提升环境质量。

统计数据显示:黄冈污染排放连续9年下降。

在黄冈,生产美、生态美、生活美“三美融合”的思路,已成“绿水青山就金山银山”的最新延展。

播绿——

建成各类生态保护区23个,从“卖树”到“卖风景”,让保护与开发同步

大别山,一座天赐的丰沛植物园林,一

道天然的绿色生态屏障。

既要金山银山,也要绿水青山。这是时代的召唤,更是沉重的责任。

绿色于黄冈,是资源优势,更是战略优势。如何保持发展优势,并将其转化为经济优势?这是黄冈现实考量。

200610月,刘雪荣在与同学的交流中,得知地质公园申报的信息。

信息蕴藏机遇。著名的地质学家李四光是黄冈人,大别山拥有独特的地质地貌,何不打造大别山地质公园品牌,提升美誉度、保护利用好自然遗产?

20061124,刘雪荣主持召开市长办公会,研究决策,启动黄冈大别山地质公园申报工作。委托武汉地质调查中心承担野外地质调查、编制申报等技术服务。

在市委、市政府主要领导推动下,申报专班和专家们争分夺秒,攻坚克难,有序推进。

天道酬勤。黄冈大别山地质公园申报工作,环环相扣,步步为营,捷报频传:

20073月,顺利被批准为省级地质公园;

20098月,取得国家级地质公园资格;

201212月,国土资源部正式下达批复,黄冈大别山地质公园为国家级地质公园;

20151227,国家地质遗址保护评审委员会在北京召开第九批世界地质公园推荐评审会,黄冈大别山地质公园在6家申报单位中,以总分第一的成绩,获得2017年申报世界地质公园资格。

十年磨一剑,造就了一个以大陆造山带地质地貌景观和亚热带森林生态景观为主体,集旅游观光、休闲度假、猎奇探险、科学研究、环境保护为一体的大型科学公园。

山林的丰富内涵和美好前景,悄然间在升值。2013年,国土资源部地质环境司副司长陈小林登上天堂寨主峰,极目眺望,由衷赞叹:“大别本色,百里画廊”!

而十年前天堂寨景区叫林场,主要靠砍树卖树。一棵生长30年的杉树卖出去能赚70元钱。曾几何时,林场的出路就是砍树卖树,守着“金山”过穷日子。

200711月,市林业局10名干部从德国学习归来后,在市委、市政府大力支持下,坚持“生态立市、产业强市”发展战略,全面推进国有林场退耕还林、低产林改造、生态公益林、自然保护区等系列改革。

英山吴家山、桃花冲两家国有林场抢抓英山县委、县政府“一泉两山”开发机遇,先后投入4000多万元,成功创建为国家森林公园、国家4A级景区,成为带动全县生态旅游发展的龙头景区。

红安老君山林场坚持改革发展,林场经济由单一的木材经济向以高山有机茶产业和森林旅游产业转型,实现了新跨越。

随着全市31个国有林场全面禁伐,林场职工们放下斧头,拿起锄头,绿了山头,管到人头,实现从砍林向植林,从卖树到卖风景的华丽转身。

十年播绿,绿满黄冈。全市创建绿色示范乡村812个,争创省级林业生态示范县2个,创建国家级自然保护区1个,国家湿地自然保护区1个,国家级湿地公园8个、省级湿地公园14个,自然保护区、湿地公园数量居全国前列。近8年来,全市国有林场、森林公园年接待游客数量每年以20%的速度递增。

《管子•立政》中说,“草木不植成,国之贫也”,“草木植成,国之富也”。

20136月,我市启动了“绿满黄冈”行动计划,每年植树节,市“四大家”领导带头参加义务植树。最新林业普查数据显示:全市林业用地面积1226.7万亩,森林蓄积量3000多万立方米,森林覆盖率为43.2%,跃至全省前列。

一项大别山生态补偿研究表明,如果用货币量化生态系统服务价值,黄冈大别山一年就是225亿元。千里大别山,一座真正的绿色宝库,一个富有的“绿色银行”。

敬绿——

一系列最严生态考核制度出台,从追求“数量”到注重“质量”,让硬实力和软实力并进

绿色发展就是尊重自然、敬畏自然。黄冈人对代表生命的绿色有多敬畏?

2011年,刘雪荣在一次林业专题会上指出:“砍树就是砍人,破坏生态就是自断前程、自断生路,要坚决留住大树!”

推动绿色发展,须臾离不开制度的力量和法律的保障。如果说良好的自然生态是推进生态文明建设的硬实力,那么科学的制度体系就是生态文明建设的软实力。

几年来,一系列法律、法规、政策、措施陆续发布实施,为绿色发展“保驾护航”——

着眼长远,顶层设计。

2011年正月,在全市县域经济表彰大会上,市委、市政府首次将“林业生态建设”作为市级表彰内容,对林业生态建设先进县市罗田、蕲春、英山、红安和麻城进行奖励。此举,开了全省先河。

2011年,把林业生态建设纳入“十二五”的重中之重部分。

2015年,《黄冈市生态市建设规划》通过专家评审,出台了《黄冈市创建省级生态市工作方案》,市长陈安丽要求,全市用8年时间创建省级生态市,再用5年时间创建国家级生态市。

严厉法治,重拳出击。

出台《黄冈市区大气污染防治行动计划》,剑指扬尘、工业废气、机动车等污染源。

201634,市人大常委会和市政府联合召开地方立法工作启动会议,对制定我市首部地方性法规——《黄冈市饮用水水源地保护条例》进行部署。

201647,市委第161次常委会议,审议并通过《黄冈市环境保护“一票否决”实施办法》《关于进一步明确环境保护工作职责的意见》和《黄冈市环境保护重点工作三年行动方案》,这是我市实现环境保护工作规范化、制度化,构建生态文明建设长效机制的又一举措。

政绩考核的“指挥棒”,越来越清晰地指向绿色低碳。从追求数量,向更注重质量的政绩评定转变。

环保考核加大追责力度。对20种因生态环境和自然资源领域违法行为导致追究法律责任的,直接给予环境保护“一票否决”。对被“一票否决”责任单位主要负责人进行约谈。

《意见》进一步强化和明确政府、各部门、各单位的环境保护职责规定,并提出,各级政府每年向上级政府和本级人民代表大会报告环境状况及环境保护目标完成情况,依法接受监督。

风物长宜放眼量。黄冈人像敬畏生命一样敬畏绿色,实行最严格的制度、更严厉的法治,软硬兼施,牢牢守住生态红线。

用绿——

延伸生态经济链,从“奔小康”到“要健康”,让绿水青山辉映金山银山

生态文明建设关键在产业。

但如何在保护环境和发展经济二者间找到平衡点?这一难题考验着执政者的睿智和作为。

省委书记李鸿忠在论及大别山试验区建设时指出,大别山最宝贵的资源是青山绿水,统筹推进“四个大别山”建设,要打好“绿色生态牌”。

打生态牌,黄冈明确提出,以红色精神,发展绿色产业,不断延伸生态经济链,构建绿色生态产业体系

——跨界融合,发展现代农业“增绿”。蚕吐丝、蜂酿蜜、树结油,黄冈生态优良,地理环境独特,农业资源丰富。今天,黄冈农业正以“两转四用”经营农业,以“个十百千”工程提升农业”的理念谋求着新一轮崛起:

罗田县树立建设大别山生态经济示范县的目标,把板栗、甜柿、茯苓、金银花等农产品加工业,发展成叫响全省的优势产业;

麻城市精心打造杜鹃花、菊花、山茶花、杏花、玫瑰花“五朵金花”,在全国叫响“人间四月天,麻城看杜鹃”的旅游品牌;

英山县围绕“一人、一茶、一泉、一山、一城”,温泉度假、红色旅游方兴未艾;

红安周家冲跳出传统农业窠臼,发展现代农业示范园,高价引进盆栽苹果、热带火龙果、法国的西葫芦……一片片奇花异果让荒地变宝地。

全市规模以上农产品加工企业达到512家,加工产品产值与总产值之比达到1.61

——无中生有,引进新能源产业“添绿”。麻城发挥太阳能优势,利用荒滩、荒山,无中生有,推进光伏产业扶贫。市政府出资3000万元组建光伏扶贫工作平台——麻城市能源投资开发有限公司,按照市场化模式运作,负责全市光伏产业融资,及后期运营、维护。围绕打造大别山清洁能源基地目标,计划在“十三五”时期建设光伏装机总容量达115万千瓦光伏电站。截至目前,已备案开工光伏电站37.5万千瓦,其中并网发电20万千瓦,这些项目的实施可为当地群众每年带来500万元以上的直接经济收入。

在龙感湖,直线距离不到10公里范围内,分布着全国最大的沼气发电厂、全省第一座平原风电场、国内最先进的秸秆发电厂。沼气电、秸秆电、风电、光电,电电入雷池。龙感湖正在成为我国中部地区装机容量最大、品类最齐全的“绿电之都”。

目前,全市光伏发电总装机435MW,已并网发电装机245MW,位居全省第一位。

——转型升级,发展循环经济“染绿”。在武穴,祥云集团与泰山石膏两家大型企业一园之内,两边的废渣相互利用,既节省成本,又能将污染物化为产品和财富。祥云集团实施磷铵、硫酸闭水循环项目,年节约用水600万吨。泰山石膏回收利用祥云集团的工业尾矿渣制造石膏板材,完成年产值3亿元。

生活垃圾补给水泥厂当发电燃料使用,这是武穴市在全国的首创。华新水泥窑协同处置(武穴)生活垃圾示范项目年节约标煤3万余吨。

以武穴循环经济为样板,全市不断探索低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环可持续的发展道路,初步建立了企业小循环、园区中循环、产业大循环的新格局。

——多轮驱动,做强做大文化旅游产业“卖绿”。

黄冈,不仅拥有农业上的丰饶,还有着文化上的丰盛。这座在文化上有伟大抱负的城市,有着高度的文化自觉与文化自信。

发展文化产业,黄冈坚持文旅联动。以“多情大别山,风流看黄冈”为核心品牌,加快构建以文化旅游为龙头的文化产业体系,建成3A级绿色生态景区8家、4A级绿色生态景区7家,红安军事文化产业园、黄梅鄂东禅宗文化旅游区等一批重大文化产业项目相继开工建设。全市旅游综合经济收入,连续8年以20%速度增长。

——用互联网+思维,推进电子商务业。全市现有国家电子商务示范县4个、省级示范县1个、省级电子商务基地2个、省级电子商务示范企业3个;去年交易额达400亿,比2014年翻了一番。

坚持绿色发展,意味着一段时间内发展速度放缓,对于脱贫攻坚任务同样艰巨的老区黄冈,能耐得住这个寂寞吗?

面对这个问题,黄冈响亮地回答:耐得住寂寞,才能守得芬芳。不能走先污染后治理的老路,坚定不移地走绿色发展之路,这是艰难的选择,也是必然的选择,更是永续的选择。

极目黄冈,“青山绿水抱林盘,大城小镇嵌田园”的优美画卷正在徐徐铺开,以“大工程,大项目,大建设”带动“大江河,大修养,大生息”,不断培育生态环境新优势。

放眼未来,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持与探索并重,自觉与责任同行。给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园,赢得永续发展的美好未来